《濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》政策解读

日前，市政府印发《濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关情况解读如下。

一、修订背景和过程

2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，提出到2020年系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式；2021年11月,中共中央 国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》,明确提出要稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18部委印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2023年河南省生态环境厅等26个厅委联合印发了《河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出，到2025年，许昌、郑州、洛阳、三门峡、南阳和兰考等“5+1”地区达到国家“无废城市”建设要求，6个以上省辖市达到省级“无废城市”建设要求，其他省辖市形成有地方特色的建设成果，黄河流域“无废城市”示范区建设取得明显成效。

市委、市政府高度重视我市“无废城市”建设，2021年10月18日，我市召开“无废城市”创建动员大会，全面吹响我市“无废城市”创建工作号角。随即我市成立濮阳市“无废城市”创建工作领导小组，市委书记、市长任双组长。2022年，我市把“无废城市”建设纳入重点工作，列入“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划、实施绿色低碳转型战略工作方案等。2022年11月，我市与生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、中国五洲工程设计集团有限公司签订“无废城市”建设方案编制项目合同。

为高质量编制《实施方案》，编制组组织开展培训会、座谈会、现场调研等10余次，调取相关文字、数据资料近千份。《实施方案》于2023年4月完成了素材的收集与整理，6月形成初稿。7月，对《实施方案》组织第一轮征求意见。9月16日，对《实施方案》组织召开专家评审会。10月，对《实施方案》组织第二轮征求意见，最终形成了本《实施方案》。

二、实施方案主要内容

《实施方案》按照《生态环境部办公厅关于印发<“无废城市”建设试点实施方案编制指南>和<“无废城市”建设指标体系（试行）>的函》（环办固体函〔2019〕467号）和《河南省生态环境保护委员会办公室关于印发<河南省“无废城市”建设指标体系（试行）><河南省“无废城市”建设工作联席会议成员单位职责分工>的通知》要求进行编制，共“四章节、八附件”，包括总则、建设目标及指标、主要任务、保障措施及附件。主要内容围绕提升工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾及危险废物减量化、资源化、无害化水平展开。同时提出5项濮阳“无废城市”建设亮点模式。

《实施方案》坚持系统谋划、协同联动，问题导向、绿色转型，依法治理、改革创新,党政主导、多元共治等基本原则。提出总体目标为:到2025年，全市固体废物产生强度稳步下降，资源化、无害化水平显著提升，区域处置设施缺口基本补齐。基本实现固体废物管理信息“一张网”。明确了“6+1”项主要任务,即6项工作任务及1项建设亮点。主要任务一是提升工业固体废物综合利用水平。推动产业优化、促进工业“无废”转型，推动减污降碳、实现源头减量化发展，优化处理能力、提高资源化利用水平，完善管理制度、促进管理工作常态化。二是提高农业固体废物资源化利用水平。完善秸秆收储运体系建设，推进畜禽粪污资源化利用，建立农膜回收处置体系，构建农药包装回收体系，促进农业绿色化高质量发展。三是推进生活源固体废物源头减量。深化生活源固体废物管理体制机制，扎实推进生活源固体废物源头减量，提高生活源固体废物资源化利用能力，提升生活源固体废物无害化处置水平。四是加强建筑垃圾全过程管理。健全管理政策法规体系，稳步推进绿色建筑发展，提高建筑垃圾资源化利用水平，完善建筑垃圾监管体系。五是提升危险废物综合治理能力。强化危险废物源头风险防控，提升危险废物收集处置能力，完善危险废物应急处置体系，完善危险废物管理体制机制。六是增强固体废物管理保障能力。健全固体废物管理制度体系，发展固体废物管理市场体系，培育固体废物管理技术体系，健全固体废物管理监管体系。七是打造濮阳“无废城市”建设亮点模式。打造“无废”绿色能源供应高地，推广畜禽粪污协同多源固体废物利用，探索生活垃圾全量收集利用创新，打造国家级生物基材料应用示范，打造铅蓄电池“无废”产业链，全面打造“无废城市”建设亮点。

四、实施意义

《实施方案》坚持固体废物“减量化、资源化、无害化”原则，抓住减污降碳协同增效这一关键，以助力经济社会发展全面绿色转型为核心，以制度、技术、市场、监管等体系为保障，充分发挥濮阳市区位优势，努力打造典型固体废物资源化技术高地和产业发展高地，深入探索资源型城市全面绿色转型发展路径，加快建设生态濮阳。

《实施方案》实施后，将实现我市大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业固体废物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，基本实现固体废物管理信息“一张网”。全市“无废”理念深入人心，减污降碳协同增效作用有效发挥，绿色出行、绿色居住、绿色消费成为濮阳新风尚。