《濮阳市“十四五”国土空间生态修复和森林濮阳建设规划》政策解读

2022年8月1日，濮阳市人民政府印发濮阳市“十四五”国土空间生态修复和森林濮阳建设规划》（以下简称《规划》）。现就规划做如下解读：

一、编制背景

习近平总书记在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色的发展方式和生活方式。实施国土空间生态修复是推动生态文明和美丽河南建设的重大举措，是满足人民群众对良好生态环境向往的重要途径，也是国土空间规划的重要抓手。

为贯彻落实党中央和河南省委、省政府决策部署，我市研究编制《濮阳市“十四五”国土空间生态修复和森林濮阳建设规划》（以下简称规划），结合濮阳市生态区位和资源禀赋特征，以上位省级规划和国土空间规划为引领、融合生态环境类规划、衔接其他相关专题规划，梳理生态现状和生态问题，提出开展濮阳市生态修复和森林濮阳建设的主要目标、重点修复区域、重大工程和政策举措，为维护国家生态安全、建设美丽濮阳提供良好的生态保障。

二、编制过程

根据《中共濮阳市委办公室濮阳市人民政府办公室关于印发<濮阳市“十四五”专项规划目录清单>的通知》文件要求，按照分工，由濮阳市自然资源和规划局牵头编制。2021年8月开始启动《规划》编制工作，通过实地调研、座谈研讨、专题会议等多重方式开展前期研究，做好文本起草。2022年5月初步成果充分征求了市林业局、市发改委、市生态环境局、市财政局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局等9个单位和9个县（区）书面征求了意见，组织省级相关专家进行论证，并根据各单位意见与专家建议进行了修改完善，6月经市政府第130次常务会议研究通过，根据会议意见修改完善后最终形成了本《规划》成果。

《规划》是落实濮阳市“十四五”国民经济发展规划纲要的重要举措，是“十四五”时期内濮阳市国土空间生态修复和森林濮阳建设工作的指导性、纲领性文件，是实施生态修复重大工程建设的主要依据。

三、主要内容

结合濮阳实际，《规划》主要内容包括生态现状、规划目标、总体布局、重点工程、保障机制五部分，具体分为十个章节，分别为现状与形式、主要生态问题、总体要求、总体布局、大力开展国土空间生态修复、积极推进林业高质量发展、重点工程、资金测算、综合效益分析、保障措施。

第一部分 生态现状

综合濮阳市自然地理、自然资源、生态系统等现状概况，分析生态修复面临的形势，结合已有的工作成效，提出机遇与挑战，并对存在的主要生态问题展开分析，对濮阳市生态状况进行识别。

第二部分 规划目标

规划基准年为2020年，规划期为2021年—2025年。到2025年，全市流域水环境状况明显提升，森林、湿地等重要生态系统得到有效保护，林木覆盖率、森林蓄积量、森林植被碳储量、湿地保护率均有所提升；农村土地综合整治与农田提质增效取得阶段性进展，生态基础设施有效完善，城乡人居环境明显改善，生态修复和林业建设工作走在河南省前列。

第三部分 总体布局

尊重地理格局，贯彻山水林田湖草生命同体的理念，充分考虑生态、农业、城镇三类空间功能定位及发展需求，构建濮阳市“一带两区五廊多点”的国土空间生态修复和森林濮阳建设总体格局。“一带”为黄河生态带，“两区”为人居环境提升与农业生态涵养区和城镇生态宜居建设区，“五廊”为金堤河、马颊河、引黄入冀补淀干渠、第二濮清南干渠、引黄入鲁干渠，“多点”为森林公园、湿地公园等自然保护地。

第四部分 重点工程

共谋划了生态修复和林业保护发展2类工程，共9项重大工程。其中，生态修复工程5项，分别是黄河生态带生态修复工程、重要生态廊道生态修复工程、国土综合整治工程、城镇品质提升工程、全过程动态适应性管理提升工程；林业保护发展工程4项，分别是国土绿化工程、林业资源保护修复工程、林业产业发展工程、林业资源保护监督管理体系建设工程。

第五部分 保障机制

就重大工程的部署情况，确定资金需求，合理安排资金筹措，并进行投资效益评价。主要通过加强组织领导、建立政策体系、强化资金保障、加强科技支撑、严格评估监管、鼓励公众参与六个层面明确规划实施保障体系，确保规划目标圆满完成。