《濮阳市“十四五”气象事业发展规划》政策解读

2022年1月28日，濮阳市人民政府办公室印发了《濮阳市“十四五”气象事业发展规划》（下称《规划》）。现就《规划》如下解读：

一、编制背景

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。习近平总书记重要指示精神对气象事业发展指明了新方向，全面建设社会主义现代化濮阳对气象事业提出了更多的需求，气候变化加剧、极端天气频发给气象事业带来了新挑战，补齐气象灾害预警监测短板、气象防灾减灾基础设施短板，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，是濮阳气象事业当前面临的严峻挑战。

依据《河南省人民政府关于加快推进气象强省建设的意见》（豫政〔2020〕41号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十四五”气象事业发展规划的通知》（豫政办〔2021〕82号）、《濮阳市人民政府关于印发濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（濮政〔2021〕16号）、《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市贯彻落实河南省人民政府加快推进气象强省建设意见实施方案的通知》（濮政办〔2021〕27号）等文件精神，为推动濮阳市气象事业高质量发展，组织编制了《规划》。规划期为2021-2025年。

编制《规划》，是贯彻习近平总书记重要指示精神的重要举措。《规划》是引领未来五年全市气象事业发展的行动纲领和重要依据。

二、编制过程

本《规划》编制工作历经重大问题前期调查研究、规划体系及基本思路确定、目标指标科学测算、重点任务及重点工程谋划、规划衔接、相关单位意见征集等重要阶段，形成了本次的规划稿。各阶段主要过程如下：

（一）前期研究阶段

成立《规划》编制领导小组。2020年7月成立了《规划》编制领导小组及其办公室，加强十四五规划编制工作组织领导，审议规划思路、规划文本，统筹解决规划编制过程中出现的重大问题，指导做好“十四五”规划编制工作。

扎实开展前期调研。多次研讨学习习近平总书记关于气象工作重要指示的讲话精神，多次专项学习中共中央国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《濮阳市国民经济和社会发展十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《河南省人民政府关于加快推进气象强省建设的意见》《河南省“十四五”气象事业发展规划（征求意见稿）》等决策部署的要求和相关市级专项规划及其他地市规划。实地调研了应急管理、生态环境、农业农村等部门行业气象服务需求。

（二）文件起草阶段

形成《规划》思路阶段。紧密对接濮阳实际和上级气象部门工作要求，于2021年1月形成《濮阳市“十四五”气象事业发展规划基本思路》。

文本组织撰写阶段。《规划》编制领导小组办公室按照基本思路，结合气象事业发展最新形势和高质量发展新要求，认真做好文本撰写，并多次在一定范围内公开，主动接受意见建议。市气象局多次组织召开领导小组专题组会议，对规划编制工作进行指导。经过多次专家咨询、集中编写，在审议意见的基础上，几易其稿，于2021年11月形成《规划（征求意见稿）》。

（三）意见征求情况

2021年11月，向市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局、市黄河河务局、市城市管理局、市公安局、市交通运输局、市林业局、市民政局、市农业农村局、市水利局、市卫健委、市住建局、市文广旅体局等23个单位和6个县（区）气象局书面征求了意见。最终研究采纳了部分意见，对规划进行了修改完善。

（四）规划论证情况

2021年11月以来，多次组织气象业务、计划财务、政务管理有关管理人员和业务人员对规划进行论证，一致同意规划文本。2021年12月10日通过河南省气象局专家组论证评审。

（五）规划衔接情况

切实做好与《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《河南省人民政府关于加快推进气象强省建设的意见》《河南省气象发展“十四五”规划》《濮阳市人民政府办公室关于印发<濮阳市贯彻落实河南省人民政府加快推进气象强省建设意见实施方案>的通知》等文件的衔接，同时还与市内相关专项规划进行衔接。

三、主要内容

（一）主要框架

《规划》总体框架共五章，是按照习近平总书记对气象工作的重要指示精神和气象工作所涉及重点领域等进行布局，主体内容以八个重点工程和机制体制建设为保障，夯实监测精密、预报精准、服务精细气象业务基础，实现基本满足濮阳资源枯竭城市全面转型高质量发展对气象服务的需求，进一步健全监测精密、预报精准、服务精细的现代气象业务体系，为全面建设社会主义现代化濮阳提供更加有力的气象保障。第一章分析“十四五”时期气象事业发展基础和面临形势，总结了十三五工作成绩，认真分析了面临的机遇挑战、差距与不足。第二章明确了指导思想、基本原则和发展目标。第三章制定了七大重点任务。第四章谋划了八项重点工程项目。第五章是保障措施。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示批示精神，融入气象强省建设，提升气象服务保障“四个濮阳、一个高地、一个中心”战略实施能力，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，为全面建设社会主义现代化濮阳提供高水平气象服务保障。

（三）发展目标

到2025年，基本建成与经济社会发展相适应的监测精密、预报精准、服务精细的现代气象业务体系，气象科技创新高地初具规模，全市气象防灾减灾能力大幅提升，实现气象公共服务优质均衡，灾害性天气监测率、预报准确率、公众气象服务满意度达到全省先进水平，气象防灾减灾第一道防线更加牢固，气象保障乡村振兴、生态文明建设、大气污染防治、韧性城市建设效益更加显著。展望2035年，全面完成气象强省濮阳建设任务，基本建成气象强市。

（四）主要任务

七项主要任务：一是聚焦生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，提升气象服务精细度；二是发展精细化智能网格预报业务，开展影响预报预警业务，构建智能协同业务平台，提升气象预报精准度；三是优化立体天气观测站网，完善多领域应用气象观测站网，强化观测装备保障能力，提升气象监测精密度；四是完善科技创新体制机制，加强气象关键技术研究，建设高水平人才队伍，提升科技创新驱动能力；五是强化气象大数据发展支撑，促进新一代信息技术应用创新，优化气象信息网络架构，提升气象信息化水平；六是提升人影作业能力，强化重点领域保障，强化安全作业监管，提升空中云水资源开发能力；七是深化重点领域改革，加强气象法治建设，提升依法行政能力，提升气象依法行政能力。

（五）重点工程

八大重点工程：大力实施黄河下游（濮阳）气象研究应用中心工程、濮阳市生态环境气象中心工程、濮阳市乡村振兴气象保障能力提升工程、濮阳市精准化气象防灾减灾工程、濮阳市突发事件预警信息发布工程、濮阳市天气雷达站基础设施综合提升工程、濮阳市韧性城市气象保障能力提升工程、濮阳市第一次气象灾害综合风险普查工程。

（六）保障措施

加强党的领导，为气象事业高质量发展提供坚强政治保证；加强组织协调，建立健全规划有效实施的组织保障机制，全面履行职责；强化资金保障，坚持和加强双重计划财务体制，统筹协调完善重点工程投资渠道；强化检查考核，确保规划顺利实施，发挥投资效益。