中共濮阳市委 濮阳市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的实施意见
序号:114928  索引号:J0001-2101-2020-00425 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2020/2/27

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。全市上下必须毫不松懈,持续加力,攻破脱贫攻坚最后堡垒,补上全面小康“三农”领域突出短板。根据《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)和《中共河南省委、河南省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》(豫发〔2020〕1号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。  

做好2020年“三农”工作总体要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,认真贯彻省委农村工作会议精神和市委七届十次、十一次全会精神及市委经济工作会议精神,坚持把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进,对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。  

一、打赢脱贫攻坚收官战,实现濮阳全域稳定脱贫  

(一)全面完成脱贫攻坚任务。对贫困人口超过400人的8个乡镇和贫困发生率超过1.5%的108个村进行挂牌督战,对贫困老年人、重度残疾人等特殊贫困群体落实好兜底保障政策,圆满完成剩余1.8万贫困人口脱贫任务。聚焦深度贫困区域、黄河滩区、特殊贫困群体脱贫攻坚,在普遍实现“两不愁”基础上全面排查解决“三保障”突出问题,确保全市农村贫困人口“两不愁三保障”稳定实现。  

(二)强化分类施策精准帮扶举措。打好产业扶贫、就业创业、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”,促进贫困群众持续稳定增收。开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、滩区迁建、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”,不断提升农村基本公共服务和社会保障水平。实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四大工程”,加快改善生产生活条件。  

(三)巩固提升脱贫成果。保持脱贫攻坚政策连续性、稳定性,对30.06万脱贫人口脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目;对638个脱贫贫困村,支持力度不减,帮扶队伍不撤;对3个脱贫摘帽的贫困县,全面落实“四个不摘、五个不减”要求,坚决防止松懈和滑坡。加强对4929户脱贫监测户和边缘户的监测、管控,把防返贫、防新致贫关口前移。确保脱贫攻坚“回头看”发现问题上半年全部整改到位。  

(四)做好考核评估和总结宣传。继续实行最严格的考核评估制度,确保攻坚期内焦点不散、靶心不变、频道不换。配合国家、省完成对濮阳县、范县、台前县的普查工作。全面总结党的十八大以来脱贫攻坚工作成就,推广运用脱贫攻坚中形成的领导机制、推进机制等制度成果,挖掘培育先进典型,加大宣传力度,积极申报全国、全省脱贫攻坚奖,全景式展现脱贫攻坚伟大历程和生动实践。  

(五)接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后,扶贫工作重心转向解决相对贫困。推动减贫战略和工作体系平稳转型,编制好“十四五”巩固脱贫成果规划。探索做好濮阳县接续推进减贫工作衔接试点县工作,为今后政策转型积累经验。  

二、加快补上农村基础设施和公共服务短板,推进城乡协调发展  

(六)加强农村公共基础设施建设。以县为单位完成村庄分类和布局规划,有序推进实用性村庄规划编制工作,实现应编尽编。发挥范县国家级“四好农村路”示范县引领作用,实现全市域创建目标,全市新改建农村公路360公里。加强村内道路建设和改造,实现组组通。健全村庄基础设施建管长效机制,鼓励将管护费用纳入财政预算。加强乡村物流建设,统筹推进供销系统、邮政快递、交通运输、商贸物流、社会物流企业融合发展,加快构建县乡村三级农村物流配送及综合服务网络。  

(七)提高农村供水保障水平。巩固清丰县、南乐县城乡供水一体化成果,推进华龙区、开发区等城市供水向周边农村延伸,加快濮阳县、范县、台前县供水水源置换。2020年全市农村集中供水率、自来水普及率均达到99%,饮水安全100%达标。建立合理的水价形成和水费收缴机制。  

(八)加强农村生态建设。开展畜禽粪污资源化利用,畜禽粪污资源化利用率达到80%。实施农药化肥减量行动,实现农药化肥使用量零增长。加强农膜污染治理,开展秸秆综合利用,秸秆综合利用率达到90%以上。继续实施清丰县、南乐县地下水超采区综合治理。加强农村水系综合治理,实施范县水系连通及农村水系综合整治、清丰县马颊河和潴泷河水系连接生态治理等工程,深入推进河长制、湖长制,持续开展河湖“清四乱”行动。推进森林乡村建设,全市启动建设森林乡村80个。实施净土行动,努力保持全市无受污染耕地良好局面。  

(九)改善农村人居环境。认真贯彻执行《濮阳市农村生活垃圾治理条例》,优化完善城乡生活垃圾一体化处理机制,在全市建立村有收集点、乡有中转站、县有处理厂的垃圾处理体系。梯次推进农村生活污水治理,县域统一规划、统一建设、统一管理,实现乡镇所在地污水处理厂全覆盖,年底全市农村生活污水治理率达到30%左右。扎实推进农村厕所革命,以整村推进为重点,新改造农村户用卫生厕所10万户,完善后期管理服务。持续推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设,打造提升美丽乡村示范村200个。开展闲置宅基地整理,促进“一宅变四园”。  

(十)提高农村教育质量和办学水平。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程,新建改建农村寄宿制学校33所。实施农村中小学校舍安全保障长效机制项目,改造59所农村中小学,新建周转宿舍286套。积极探索义务教育阶段教师“县管校聘”,有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策,教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。继续实施学前教育行动计划,加快乡镇中心幼儿园建设,实现3万人以下乡镇至少办好1所、3万人以上乡镇至少办好2所公办中心幼儿园的目标。大力发展职业教育,每个县要重点建好1所骨干中等职业学校。  

(十一)加强农村卫生健康服务。实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程,每个县办好1所综合医院、1所中医院、1所妇幼保健院,每个乡镇有1所标准化卫生院,每个行政村有1所标准化卫生室。完善基层卫生人才培养、使用和保障机制,适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。稳步推进紧密型县域医共体建设,做好濮阳县、南乐县紧密型县域医共体试点建设。以新冠肺炎疫情防控为切入点,加强基层疾病预防控制、妇幼保健、健康教育,深入开展爱国卫生运动。  

(十二)改善乡村公共文化服务。推动文化资源重点向乡村倾斜,实现乡村两级综合性文化活动中心、村(居)宣传文化协管员全覆盖。鼓励公共文化机构为农民群众开展文艺培训、送戏、送书、送电影、送文化科技知识等活动。实施乡村文化人才培养工程,推广优秀民间文化艺术和非物质文化遗产项目。实施特色文化乡村培育工程,依托传统文化资源建设富有地域文化特色的文化村镇。积极推动“三农”题材文艺创作,充分展现新时代农村农民的精神面貌。  

(十三)加强农村社会保障。持续提高城乡居民基本医保补助标准,落实大病保险、困难群众大病补充医疗保险,完善医疗救助制度,实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。统筹城乡社会救助体系,做好农村社会救助兜底工作。加强农村低保对象动态精准管理,农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。构建多层次农村养老保障体系,多形式建设日间照料中心,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。  

三、大力推进农业现代化,保障重要农产品有效供给  

(十四)稳定粮食生产能力。坚决扛稳粮食安全政治责任,全市粮食种植面积稳定在560万亩以上,粮食总产稳定在50亿斤以上。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策。推进小麦、稻谷完全成本保险和收入保险试点。严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度,强化县(区)政府耕地保护主体责任,确保全市耕地保有量和永久基本农田面积。持续改善农田基础设施条件,新建高标准农田36万亩。大力推广先进适用技术,增强粮食生产科技支撑。推进农机装备转型升级,全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到96%。  

(十五)加快恢复生猪生产。严格落实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,年底前将生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。推动生猪标准化养殖,推进范县牧原100万头生猪养殖、南乐县唐人神30万头生猪绿色养殖加工产业链、台前县新希望六合100万头生猪养殖加工产业链等项目达产。积极推进牧原、新希望六合在濮阳县、清丰县的生猪养殖项目落地。坚持补栏增养和疫病防控相结合,加强对中小型规模猪场和生猪养殖户的综合服务。严格落实非洲猪瘟防控措施,提升重大动物疫情应急防控水平。加强动物防疫体系建设,完成市县两级动物疫病预防控制中心实验室建设,落实防疫人员和经费保障。加强动物卫生监督体系建设,充实执法力量,配备执法装备,保障执法经费。加强市场监测和调控,做好猪肉保供稳价工作。  

(十六)推动农业转型发展。以“六优四化”为抓手,打造“一县一主业、一乡一品牌”发展格局。重点抓好濮阳县、清丰县、南乐县优质小麦,濮阳县、范县优质稻米,沿黄滩区、黄河故道优质花生,南乐县优质林果等特色优质优势农产品基地建设。全市“六优”农业面积达到315万亩。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,重点开展企业提级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动。培育壮大粮食加工、畜牧养殖加工、副食品加工、食用菌四大农业产业集群。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管,建立健全追溯体系,严厉打击食品安全犯罪。加强“三品一标”认证和管理,全年新增绿色食品20个。  

(十七)加强现代农业设施建设。充分利用现代技术,提高种植业、畜牧业的装备水平。推动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,支持农产品流通企业和新型农业经营主体建设农产品冷链物流集散中心,建立全程冷链物流体系。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施,对其在农村建设的保鲜仓储设施用电执行农业生产用电价格。实施数字乡村战略,积极推进信息进村入户。深化“四水同治”,实施大中型灌区续建配套与节水改造、引黄入冀补淀干渠配套提升疏浚、彭楼灌区改扩建,大力提升引黄供水能力。抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略和编制“十四五”规划的重大机遇,谋划实施一批重大水利工程。  

四、挖掘增收潜力,多渠道增加农民收入  

(十八)有序推进农民就业创业。发展壮大县域经济,推进农村劳动力转移就业基地建设,吸引更多农民就地就近就业,全力做好疫情防控期间农民工外出就业工作,全年新增农村劳动力转移就业1.2万人。实施乡村就业促进行动,积极开发家政服务、养老护理等适合新生代农民的就业岗位,打造区域性劳务品牌。落实涉企减税降费等支持政策。农民工在城镇连续就业6个月以上失业后,可在常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务。落实《保障农民工工资支付条例》,开展农民工工资支付情况排查整顿,执行拖欠农民工工资“黑名单”制度。鼓励农民返乡创业,支持外出农民工返乡创业6000人,发放农民工创业担保贷款3亿元。深入实施农村创新创业带头人培育行动,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。将返乡创业经营主体的产品和服务纳入政府采购范围,同等条件下优先采购。  

(十九)发展富民乡村产业。立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,推动农村一二三产业融合发展。加快构建现代农业产业园体系,建设好清丰县优质食用菌、范县优质稻米2个省级现代农业产业园,支持清丰县创建国家级优质食用菌现代农业产业园。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。提升农村电子商务水平,加强村级电商服务站点建设。加快建设清丰万邦豫鲁冀农产品物流中心、台前县电商物流园(二期)等重点项目。引导和鼓励工商资本下乡。  

(二十)发展壮大新型集体经济。继续深化农村集体产权制度改革,在集体产权担保、继承、转让、退出等方面取得突破。用好农村集体产权制度改革成果,赋予集体股份经济合作社市场主体地位。实施村级集体经济发展提升行动,以县(区)为单位研究制定实施方案,确保年底前75%以上的村有集体经济收入。开展农村集体股份经济合作社示范社创建行动,择优培育扶持一批示范社。推广华龙区“三资”管理经验,防止集体资产流失和群众利益受损。  

五、加强农村基层治理,打造善治乡村  

(二十一)发挥党组织领导作用。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制,深化“四议两公开”工作法,健全党组织领导下的村级议事协商制度。开展农村“五星支部”创建,推进党支部标准化规范化建设。发挥农村党支部书记学院作用,对2019年评选出的110名优秀党支部书记开展重点培训,打造“李连成式”村党支部书记群体。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。常态化推进农村软弱涣散基层党组织整治,全市一类农村基层党组织占比达到30%。  

(二十二)健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡镇和村,形成完善的乡村便民服务体系。县级是“一线指挥部”,要加强统筹谋划,落实领导责任,强化大抓基层的工作导向,增强群众工作本领。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度,深化拓展“逐村观摩、整乡推进”。乡镇是为农服务中心,要落实乡镇工作“三结合”的要求,充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量,整合审批、服务、执法等方面资源,建立健全一站式管理服务平台,提高为民服务质量。行政村是基本治理单元,要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。  

(二十三)加强农村精神文明建设。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神和“三李”精神,把社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面,提升农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。持续深化文明村镇创建工作,力争全市50%以上乡镇创建成县级以上文明村镇。发挥党员干部带头作用和新乡贤群体示范作用,发挥“一约四会”作用,以推进移风易俗和孝善敬老为重点,加强农村不良风气治理。深入推进道德模范、身边好人和好媳妇、好公婆、好妯娌等评选活动。  

(二十四)推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进,严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金以及黄赌毒盗拐骗、侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,大力整治“村霸”,健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。推广新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制,及时妥善处理农民群众合理诉求,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加大农村普法工作力度,组织开展“一村一法律顾问”等法律服务。依法管理农村宗教事务,防范邪教向农村渗透,防止封建迷信蔓延。持续实施“一村一警”制度,推行优秀民警(辅警)在村“两委”兼职制度,开展社会治安群防群治、互助联防,依托“雪亮工程”推动农村视频监控建设全覆盖。  

(二十五)推进廉洁乡村建设。加大农村基层巡察工作力度,强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,形成监督合力。加强村务监督委员会建设,提升基层决策监督工作水平。因地制宜打造廉政教育馆,选取身边典型案例,常态化开展以案促改。构建信息化监督系统,提高监督精准性。  

六、多措并举,强化农村补短板保障  

(二十六)加强组织领导。认真落实《中国共产党农村工作条例》,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,切实把党的领导的政治优势转化为加快农业农村发展的实际成效。各级党委和政府要把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置,完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求。坚持不懈抓作风建设,大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”,倡树“五比五不比”工作导向。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡察重要内容。加强党委农村工作机构建设,大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,提高农村干部待遇。  

(二十七)保障“三农”投入。财政预算内投资继续向农业农村倾斜,对“三农”领域的财政投入要逐年递增,增长幅度不低于财政总支出的增长幅度。依法合规利用专项债券支持有收益的公益性乡村振兴项目,安排一定比例的一般债券用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。支持开发性金融机构创新“三农”领域中长期贷款融资模式,鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。开办“先锋贷”业务,推进农村集体经济发展。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。完善农业保险政策,优化农业保险运行机制,推动农业保险高质量发展。  

(二十八)加强用地支持。完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。以村庄规划为依据,开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。对产粮大县优先安排农产品加工用地指标。对农村集体建设用地审批进行全面梳理,简化审批审核程序,下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。  

(二十九)推动人才下乡。整合利用农业广播学校、农业科研院所等各类资源,加快构建高素质农民教育培训体系,培养一批高素质农民队伍。落实县域内人才统筹培养使用制度,持续选派市专家服务团到基层挂职服务锻炼。有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前,原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。实施“一村一名大学生”培育计划。  

(三十)强化科技支撑。加强农业科技创新,加快主要农作物品种选育,支撑现代农业发展。加快推进省级、市级农业企业工程技术研究中心、重点实验室等重要创新平台建设,提高科技成果供给能力。加强农业科技园区和星创天地建设,新培育3~5家市级农业科技园区。组织实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程,实现精准脱贫与乡村振兴有机衔接。健全基层农技推广体系,构建农业科技创新推广协同服务机制。大力发展智慧农业,加快现代信息技术在农业领域的应用,推动农业全产业链改造升级。积极发展智慧气象,实施乡村振兴气象保障工程建设。  

(三十一)推进农村改革。完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,鼓励发展多种形式适度规模经营。跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度。全面铺开农民房屋财产权抵押融资、承包地经营权担保融资工作。严格农村宅基地管理,加强对乡镇审批宅基地的监管。以探索宅基地“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。加快推进农业综合行政执法、供销合作社、国有农场、集体林权制度、农业水价等改革。  

做好2020年农业农村工作意义重大,任务艰巨。各地要对标对表全面建成小康社会目标,认真梳理全面小康“三农”领域突出短板,坚定信心、锐意进取,埋头苦干、扎实工作,为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献!